自贸区“点睛”新一轮对外开放

记者获悉，即将公布的“十三五”规划更加重视对外开放战略，新一轮对外开放路线图有望出炉。

业内人士透露，新一轮对外开放将沿以下主线展开：一是由于多哈会谈陷入僵局，很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定。中国需要通过加入谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对。同时，扩大自由贸易园区试点。为此，相关部门提出制定以主体功能区战略为指导，多个规划合一的空间发展方案。

业内人士称，探索多个规划合一的空间规划建设，将是“十三五”规划中区域发展方面的主要任务和重点。

扩大自贸区试点

自由贸易园区作为对外开放的先行先试区将在新一轮对外开放中发挥更加积极的作用。据中国证券报记者了解，自贸区扩容已提上相关部门的工作日程。

国泰君安策略分析师乔永远认为，作为应对TPP协议签订的措施， 中国在自贸区和“一带一路”战略上有望提速。

新一轮自贸区试点的标准和条件也有望在“十三五”规划中亮相。中国区域经济学会秘书长陈耀表示，自贸区进一步扩围应将重点放在内陆地区，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

国家发改委对外经济研究所研究员张建平15日在国新办新闻发布会上表示，现在很多省份都积极申请申报自贸园区，推进当地新一轮改革开放。下一步国内符合条件的自贸园区候选城市不少，如沿海的一些国际性港口，位列全球前十大、前二十大集装箱吞吐港的港口城市，包括沿长江经济带沿岸的一些具有国际影响力和辐射力的区域性中心城市，如武汉、重庆等，以及一些沿边省份中可以作为陆上空港进行自由贸易的大城市，如乌鲁木齐等。

在张建平看来，现在国内的“1+3”自贸园区改革和试验，对于中国来说非常关键。因为它承载了转变政府职能、加快服务业对外开放、实施负面清单管理模式的重任，同时，它还要探索新型的金融监管制度，以及海关监管制度等。

值得关注的是，新一轮自贸区的扩容将更多考虑区域整体发展。中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，探索“多规合一”的空间规划建设，将是“十三五”规划中区域发展方面的主要任务和重点。“十三五”规划中区域发展领域的主要抓手体现在三个方面：一是在四大板块基础上，推进三大战略融合，统筹东中西、协调南北方；二是推动跨省区的城市群和省级交接地区的区域规划；三是在市县层面，以主体功能区战略为指导，推动“多规合一”（多个规划合一）的空间规划。

增设国家级新区

业内人士称，国家级新区在推动区域对外开放中具有一定优势，加快国家级新区的设立有助于推动当地经济增长，扩大改革开放。

国务院日前发布了关于同意设立云南滇中新区的批复，同意设立云南滇中新区。这是今年以来国务院同意设立的第四个国家级新区，也是获批设立的第15个国家级新区。

业内人士表示，挂牌国家级新区，意味着诸多政策加身。现在国家级新区拿到的实质性政策优惠主要有两个优势，首先是可以作为一个招商引资的新平台，获得集中的财力支持等；其次是可以先行试验一些政策，例如保税区。

自1992年批复首个国家级新区——上海浦东新区起，国家级新区数量已经增至15个。其中，有5个是去年批复的。今年批复的国家级新区达4个，分别是湖南湘江新区，南京江北新区，福州新区，云南滇中新区。

目前，全国至少还有9个城市新区已经提出，要打造国家级新区，分别是武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区及唐山曹妃甸新区等。

中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳表示，从产城融合的角度，符合国家级新区建设条件的园区，国家都将根据实际需要，进行批复，将其打造成带动区域发展的战略基点。按区域发展的需求，未来每个省份都有可能获批一个国家级新区。方创琳表示，武汉光谷新区、江西昌九新区未来获得批复的可能性更大。

双边合作将加快

9月，《关于构建开放型经济新体制的若干意见》对外发布。《意见》对实施新一轮高水平对外开放进行了顶层设计，提出要创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展新机制、优化对外开放区域布局、加快实施“一带一路”战略等多方面任务。（下转A02版）

分析人士表示， “十三五”时期，从国际来看，世界经济将逐步回归稳定增长期，区域经济一体化进程会加快，国际分工进入新的调整期，国际贸易投资新规则影响扩大。中国与其他国家的双边合作将进一步深化，中国—东盟、中日韩等自贸区建设将加快。

国泰君安宏观经济分析师任泽平认为，没有中国加入的TPP谈判达成基本协议将增加国内改革开放的紧迫感。如果说过去三十年的成功是制造业开放的成功，未来三十年的成功将是服务业开放的成功。开放既包括对外国际资本的开放，更包括对内民营资本的开放，引入竞争机制。未来将进一步开放的服务业领域包括:金融、医疗、通信、互联网、军转民、教育、传媒等。此外，未来中国将加快中日韩自贸协定谈判、东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判及中美投资协定(BIT)谈判等多个国家间的协定谈判。

中国社会科学院经济学部主任李扬表示，中国内外改革是相呼应的，在这个过程中，中国不只是要塑造国内的社会主义市场经济体系，而且要用这个原则来塑造全球的合理的经济体系，内外自由贸易区统筹发展便是推动这一进程的抓手，也是“十三五”要认真解决而且要解决好的一个任务。

李扬表示，最近几年中国和很多国家共建自由贸易区成为经济合作的一个支点，比如中日韩自由贸易区谈判，中国和新西兰、澳大利亚、瑞士等很多国家已就自由贸易区签了协议，或者就一些原则问题达成共识。但应看到的是，自由贸易区问题背后是全球治理体系的变化，中国要在这个体系中发挥积极作用，贯彻自由贸易原则。这样的话，下一步在“十三五”规划中有很多改革就比较容易一致起来，无论是地方改革还是投资、贸易包括政府改革等，就有了统一的、明确的方向。

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